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网约车新政遇困境 车联网成破局者

2017-12-07 04:04:22  5472 次浏览

2016年7月28日,交通运输部、工信部等7部委联合发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》,自2016年11月1日起施行,新政明确了网约车的合法地位,使网约车从野蛮生长进入到规范发展阶段。网约车新政的出台首次提出将互联网专车纳入预约出租车汽车管理,在平台网约车牌照、驾驶员资格认定、车辆准入等各方面都给出了具体要求。如今这项网约车新政实施已满“周岁”,不过,相比破局之初,现在的点赞声却少了不少,在政策落地过程中各种新问题也是层出不穷。各地的实施细则仍需不断修正完善。11月12日《法制日报》的一篇盘点总结性的报道,让这些持续了一年之久的争议又一次浮出水面,进入公众视野。

图片不存在在共享经济发展中,网约车是人们对共享经济的想象。而让初心更加纯粹,需要做的还有很多。当初出台新政,其目的不是为了打压网约车,而是为了满足“人民日益增长的打车需求”,为了让网约车得到更好发展,这也得到了方方面面的认可。从实施效果看,网约车新政无疑起到了规范市场的作用,各地在新政落地过程中都对网约车的准入门槛做出严格的限定,这也是当下舆论热议的准入门槛相对过高,带来的一个直接问题,就是越来越多的网约车司机和车辆因不符合标准而退出。显然这有助于市场的规范化运营,实行分类管理以后,传统出租车、网约车以及各种类型的专车形成多层次的市场格局,合作共赢,而不是恶性竞争成为市场主流。

但另一方面,随着大批不合新政标准的网约车的退出,受到供给影响,打车难、打车贵再次登场。在一些城市,出租车行业又走上了择客拒载、不打表、宰客的老路,而网约车本身的发展也难尽如人意,这个新生事物一登场就十分火爆,与平台对网约车的补贴分不开。可当市场进入高潮之后,网约车平台不仅减少和取消了补贴,而且通过重组实现了一家独大。市场经验表明,当一家独大形成实际垄断后,就很容易出现店大欺客、“两头通吃”,消费者利益被忽视,网约车司机的利益也得不到保证。就目前来看,网约车不仅没能带来价格上的实惠,出行上的便利,反而在部分地区、部分时段带来了价格高企、市场垄断、一车难求的新问题。

甚至新政后产生了‘灰色地带’。产业寻找出路,参与者上有政策下有对策,网约车平台相关审核走过场,违规的车辆和驾驶人仍然存在平台,打着合乘拼车行的是网约车运营,加之相关部门监管执法并未跟上,使得大量网约车地行走在“灰色地带”。 ‘灰色地带’的存在损害了政府的公信力,法律法规应该严格执行。网约车平台暴利提成、身份尴尬、保险困境等问题,并非是监管造成的。有人甚至认为当前网约车的问题,在于监管不力,监管不够。

图片不存在如此,分类管理的弊端也在显现,大家都在要求公平,传统出租车在呼吁成本公平,网约车也在呼吁公共设施、机会公平,而它们又同时面临着非法进入市场的车辆的不公平竞争。这些新矛盾又该如何调和?新政在这些方面显示出它自身的局限性来,从长远看这不利于市场内生力量的成长。对网约车的监管,需要处理好有形之手与无形之手的关系,平衡好放和管的关系。“放活不是放任,管好不是管死”,但对于市场主体来说,也不应该忽视自身的主体责任。出租车市场已经不能陷入一管就死,一放就乱的格局中了。目前,行业内派生出的‘反滴滴联盟’,是从民间层面守望行业初心,这就需要我们各地主管部门因势利导,让网约车市场有法可依、健康发展,统筹协调出租车网约车的融合发展,给乘客提供、优质的服务,为市民出行多一种选择,让出租车行业更规范、。

一年也是个非常重要的时间节点,一年时间,成果基本已经显现,而不足也基本藏不住了。一项政策引起这么大的争议,说明政策与现实产生了不协调的地方。需要回过头看,更需要实事求是调查研究,既要了解行业本质,又要结合地方经济发展不平衡的地域差异。网约车市场体量巨大,未来发展不可限量,要在正视问题中再出发,好好探讨一下到底应该如何走。

发现问题、解决问题。就出租车行业而言,政策的成效如何,简而言之就是有没有让打车更容易、服务更规范、有保障(有迹可循)和价格合理,以这个标准衡量,现实离公众的期望还有不小的距离,政策没有任何理由固步自封。对于打车难,可以通过车联网+网约车新业态监管与运营一体化规范管理和不断培育市场,终构成多样化、差异化、品质化的出租汽车出行服务体系,逐步完善市场缓解群众出行多样化需求。对于打车贵,可以通过地方指导价规范运营与监管。因此建议在杭州市推出车联网城市出租汽车监管与运营一体化平台,建立电召服务及合乘拼租电召试验区,即在政府监管下,通过车联网电召,结合云服务、智能车载终端、移动互联网的方法与技术,以开放平台的形式,将人、车、路的信息进行整合,从而互通出租车与乘客之间的信息状况,既避免空车乱跑,又方便乘客打车,而且运管中心对运程服务进行过程监控,对投诉有数据可追溯,做好出租车的监控管理;同时,车联网基于LBS的应用,使得在主城区行驶的运营车辆设置拥堵费成为可能,可以有效缓解交通拥堵问题;而且,通过政府的定价机制,可以在司机端实现峰、谷的阶梯车价,以保障高峰时段司机的利益;另外,智能车载终端可作为数据来源,动态收集各道路交通路况,可用于交通管理、公共事业、便民服务等领域。

政策的制定不会是一劳永逸的,也没有哪个政策是可以包打天下的,需要根据现实的情况作出调整。这一年,传统出租行业在发展,网约车市场在发展,社会也在进步。对于出租车行业+互联网,即车联网已经是行业智能化、信息化发展的大趋势,是传统业态能够实现转型升级的技术手段,过多的限制本身就不符合社会发展规律。应该朝着有利于市民出行方便的方向,及时作出调整,进一步地发展、完善、进步。

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